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关于印发《宿州市大力培育贫困村创业致富带头人实施方案》的通知

文章来源: 市扶贫局浏览量:发表时间:2019-01-18 20:29 责任编辑: 宿州市扶贫办
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各县区扶贫办(局)、科技局、财政局、人力资源和社会保障局、农委、政府金融办、团市委,人民银行各县支行:

   为认真贯彻落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,做好贫困村致富带头人培育工作,市扶贫局联合8家单位共同制定了《宿州市大力培育贫困村创业致富带头人实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

宿州市扶贫局               宿州市科技局     

 

宿州市财政局         宿州市人力资源和社会保障局  

 

宿州市农业委员会     宿州市人民政府金融工作办公室

 

中国共产主义青年团宿州市委员会    

 

中国人行宿州中心支行      

 

中国银行业监督管理委员会宿州监管

 

 

20181130

宿州市大力培育贫困村创业致富带头人

实施方案

 

 

为认真贯彻扶贫办10部门《关于大力培育贫困村创业致富带头人的实施意见》(皖扶办〔2018120号)精神,进一步加强贫困村创业致富带头人(以下简称致富带头人)培育,结合宿州实际,特制定如下实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等文件精神,把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策,深入推进产业脱贫工程和贫困村创业致富带头人培育工程把培育致富带头人作为大推广四带一自产业扶贫模式、三有一网点位扶贫模式、三业一岗就业扶贫模式、促进贫困地区产业发展和贫困群众增收脱贫的重要途径,完善工作机制,更好地发挥致富带头人引领带动贫困户持续増收、稳定脱贫、防范返贫的重要作用。

二、目标任务

贫困村创业致富带头人培育工程,实施范围覆盖359个建档立卡贫困村计划20182020年,每村培育5名以上致富带头人,3年计划培训人数不少于1800人,3年实现6000户以上建档立卡贫困人口増收。

三、实施内容

(一)精准培育对象

1.基本条件。爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任且带动3户以上贫困户的本土才。

2.选择范围。主要从目前已在359个贫困村创业人员中选择,包括村两委成员、村级后备干部、农村党员、农业产业化企业负责人、小微企业主、农民合作社负责人、家庭农场主、能人大户;在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人;企事业单位愿意回贫困村创业的人员。

3.选择程序。接照自下而上、公开公示程序进行。基本程序为,由本人申请、村两委推荐、贫困村第一书记和驻村扶贫工作队长考察、村级公示,乡镇政府审核、镇级公示,由县级扶贫部门会同有关部门审定公告后,确定为致富带头人。目前,各县区已列致富带头人,但选择对象不精准、选择程序不完善的,要按规范程序重新选择。

(二)认真组织培训

1.科学制定培训计划。把致富带头人培训纳入扶贫、科技、人社、农业等部门培训计划。根据贫因村需求情况和可行性,制定培训规划和年度计划。各县、区2018年每个贫困村培训12名致富带头人(含潜在致富带头人)的基础上2019年需完成辖区内所有贫困村致富带头人培训一的任务。

2.切实选好培训机构。选择本地具备条件的创业培训机构、企业、农民合作社、学校、美好乡或小康村,建立教学和见习基地,充分利用就业扶贫驿站(扶贫车间)、实训基地等培育致富带头人,强化现场培训、示范观摩。可采取委托、承包、采购等方式交给社会责任意识强、培训经验丰富的市场和社会组织承担培训任务。各县区至少打造1家叫得响、立得住的致富带头人培训基地。充分发挥安徽标普农业科技有限公司新型职业农民培育基地(泗县)萧县黄河故道园艺场新型职业农民培育基地砀山县联合种植专业合作社新型职业农民培育基地宿州职业技术学院新型职业农民培育基地砀山县三联果蔬专业合作社新型职业农民培育基地灵璧县绿飨园现代农业有限公司新型职业农民培育基地省级新型职业农民培育示范基地作用。鼓励有条件的县区设立贫困村创业致富带头人服务中心,为致富带头人提供政策咨询、培训孵化、创业指导技术信息等服务。

3.精心设置培训内容。坚持培训内容与当地扶贫产业布局相结合,与市场需求相结合,与学员创业实践相结合。具体培训内容各地根据实际情况安排。开拓思路,脑子、学技术、找路子。建立致富带头人梯次培育机制,促进小的进中、中的争大、大的培龙头

4.加强典型案例教学。深入总结致富带头人带贫减贫典型案例,采取案例教学或经验交流形式,促进相互学习借鉴,提高致富带头人带贫减贫责任意识和创业能力。

5.精心组建导师队伍。结合本地的产业发展和致富带头人需求建立一批稳定、专业知识强的导师队伍。引导和支持优秀企业家、专家学者、农村实用人、创业导师、农民合作社示范社负责人、示范家庭农场主、农村返乡创业成功人士等组成致富带头人导师队伍,采取一对一一对多结对帮扶方式,为致富带头人提供持续的创业指导和跟踪服务。

6.科学开展培训。遵循农业产业特点和教育培训规律,推广一点两线、全程分段培训模式。即以产业为立足点,以提升生产技能和经营管理水平为两条主线,在产业周期内分阶段开展集中培训、实训实习、参观考察和生产实践,提高培训的针对性、有效性和规范性。培训课程按公共基础、专业技能、能力拓展和实训操作等模块构建。

(三)加强管理和服务

1.规范致富带头人队伍管理。各县区建立信息档案库,及时采集致富带头人创办企业、实施项目、享受政策扶持等情况,以及带贫人数、带贫方式、带贫效果等信息,按照每个贫困村力争培育5名以上致带头人的要求,做好致富带头人申报、认定工作,确保及时完成将致富带头人信息录入全国扶贫开发信息系统相关子系统工作坚持每年进行动态调整,致富带头人相关信息发生变化的要及时更新。

2.开展致富带头人延伸服务。各县区要积极搭建交流平台,促进与龙头企业的对接做好与企帮携手奔小康等帮扶行动的对接,引导社会力量支持致富带头人领办创办产业项目。发挥中国社会扶贫网作用,为项目拓展市场和创业资源整合提供服务。

)建立完善带贫减贫机制

1.完善创业项目带贫减贫制度。鼓励支持致富带头人在贫困村领办创办产业项目,积极吸纳贫困人口参与生产经营和就业创业,建立完善密型利益联结机制。大力推广四带一自产业扶贫模式、三有一网点位扶贫模式、三业一岗就业扶贫模式,积极推进农村三变,发展特色优势产业,充分发挥致富带头人辐射带动作用。立足农技推广补助项目任务要求和地方优势特色产业发展需求,遴选基础条件好、带动能力强、有一定规模的新型农业经营主体带头人、种养大户等作为农业科技示范主体,优先把生产经营型职业农民遴选为科技示范主体,建立档案。通过指导服务、技术培训等方式,提高示范主体的自我发展能力和对周边农户、特别是贫困户的辐射带动能力。每个农技员要继续遴选有生产能力和技术需求、在当地扶贫办建档立卡的贫困户作为服务对象。

2.完善资产收益扶贫带贫减贫制度。贫困户通过土地经营权入股的项目,在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排。脱贫攻坚期内,在不改变用途的情况下,各县区利用财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可以用于资产收益扶贫。财政投入的资产收益扶贫项目村集体收益主要用于村级公益事业,也可以采取开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式,激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫。

3.建立完善激励约束机制。县区可结合本地实际,按带动贫困户数量和增收脱贫效果划分致富带头人类别,制定具体的认定标准、带动激励和淘汏退出机制。对带贫减贫效果明显的致富带头人和提供创业指导效果明显的致富带头人导师,县级政府可给予适当奖励。

加强政策支持激励

1.加强政策指导。各县区要指导帮助致富带头人创()办的新型农业经营主体和贫困户利用好金融、财税、农业、土地等现有创业扶持普惠政策,帮助符合条件的致富带头人和贫困户,在享受普惠扶持政策的同时,叠加享受扶贫创业特惠政策。对致富带头人创(领)办的新型农业经营主体,在金融信贷、补贴、保险、产业扶持、土地流转和农业基础设施建设等方面给予重点倾斜,形成具有针对性和实效性的扶持政策体系。

2.加强技术指导。各县区要结合农村实用技术培训,加大对致富带头人培训力度。进一步强化对贫困村的技术支持,结合科技扶贫百千万工程等项目,鼓励和支持农村科技特派员对致富带头人开展创业式扶贫服务。进一步强化对贫困村的特色种养业技术支持,鼓励和支持农技人员对致富带头人开展服务指导,立足基层农技推广体系改革与建设补助项目,遴选基础条件好、带动能力强、有一定规模的新型农业经营主体带头人、种养大户等作为农业科技示范主体,提高自我发展能力和对周边农户、特别是贫困户的辐射带动能力。指导帮助致富带头人加强与省内外高校、科研院所、科技推广机构的产学研合作,加强引进、推广新技术或新品种,引导致富带头人依靠科技带领贫困群众致富。

3.加强贷款支持。符合条件的致富带头人可向人社部门申请创业担保贷款申请最高额度为10万元,并按规定享受财政贴息)。

4.加强创业支持。各县区要把扶贫车间和创业致富带头人培育相结合,把扶贫车间打造成致富带头人的实训基地和孵化器。鼓励企业、农民专业合作社等各类用人单位吸纳贫困劳动者就业,对开展以工代训的,给予职业培训补贴;对与贫困劳动者签订劳动合同且缴纳社会保险费的,给公益性岗位补贴和社会保险补贴;对与贫困劳动者签订劳务协议的,给予贫困劳动者岗位补贴和企业一次性奖励。遴选一批热心公益、交通便利、待遇较高的企业作为就业扶贫基地;对吸纳就业成效好的扶贫基地,给一次性奖励

5.加强就业支持。各县区要开展返乡创业带头人培养计划、创业服务能力提升计划,支持争创农民工返乡创业试点(示范)县,建设一批省级农民工返乡创业示范园,引导各类人员特别是外省皖籍企业家到贫困县创业,带动更多贫困劳动者就业,通过承接产业转移、发展农村电商、创意农业、乡村旅游等措施,培育一批创业项目,其中办理工商登记注册的,按规定落实小微企业扶持政策;对吸纳贫困劳动者就业的,优先落实优惠政策。对有创业意愿并有一定创业条件的贫困劳动力,及时开展创业培训,落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策。对贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的,给一次性创业补贴。

6.加强乡村企业家人才创新创业支持。根据《关于印发关于支持乡村企业家人才创新创业的实施意见的通知》宿组字〔201869)文件要求,符合条件的创业致富带头人要积极申报入选乡村企业家信息库。推广政府+银行+保险融资模式,优先安排申报劝耕贷等政银合作信货产品,对符合条件的乡村企业家给予发放额度不超过10万元、期限不超过3年的创业担保贷款,同级财政部门按规定贴息,经金融机构认可,贷款期满可展期1年,展期不贴息。创办企业年税收50万元以上、带动100人以上就业的,同级财政一次性给10万元奖补,按每吸纳1户贫困户给10万元以内的贷款进行累加,新型农业经营主体单户贷款额度最高不超过200万元,农业产业化龙头企业单个货款额度最高不超过500万元。

7.支持回村创办项目。萧县8深度贫困村埇桥区栏杆镇大旺村蕲县镇大江村萧县杜楼镇八庄村酒店乡李庄村王寨镇苏庄村新庄镇常庄村赵庄镇孙大庙村砀山县砀城镇杨庙村所在县(埇桥区、萧县、砀山县)可制定具体政策,支持符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办项目。回村创业期间,按照有关规定探索行离岗后保留人事关系、保留基本待遇。

四、工作要求

明确责任分工按照负总责、市县抓落实的工作机制,各县区要进一步健全完善党委政府统一领导、扶贫部门牵头、相关部门配合的工作协调推进机制。各县区扶贫部门承担致富带头人牵头单位职责,要结合实际认真制定具体实施方案,明确目标任务,强化政策措施,落实工作责任。科技、财政、人社、农委、金融团委、人行等部门作为县级责任主体,要加强协调配合,主要负责人承担第一责任人责任,负责政策落实、项目落地、推进实施等具体工作分管负责人具体抓落实。市直各部门要落实本级扶持措施。

(二)加强工作统筹。促进贫村党组织带头人和致富带头人两支队伍有机融合,既要把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成致富带头人,又要把优秀致富带头人发展成党员、培养成村两委带头人,切实做到以党建促脱贫,以脱贫促党建。进一步加强农村基层党组织建设,强化村级党组织领导核心作用,夯实党在农村的执政基础,为脱贫攻坚提供坚强的人才支撑和组织保证。把培育致富带头人领办创办项目与壮大村级集体经济有机结合,探索发展村社一体的村集体经济。

)强化总结宣传县区要采取多种形式加大宣传力度,积极发挥基层组织特别是村两委和驻村扶贫工作队的一线组织动员作用,多途径、多形式、多渠道宣传和推广致富带头人相关政策,营造致富带头人和贫困群众积极参与的良好氛围。各县区要善于培养典型、发现典型、宣传典型用典型引路推动致富带头人培育工作,尽快形成一批可复制、可推广的经验模式。各县扶贫部门每季度首月3日前向扶贫上报上季度致富带头人培育工作落情况。

)强化监督管理。各县区要加强对致富带头人培育工作落实情况的监督管理,对带贫减贫成效显著的给予表扬;对贫困村垒大户、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫减贫效果不明显等问题,及时发现,及时整改;对骗取套取扶贫资金等突出问题,依据有关规定,严肃查处并对有关责任人予以问责。

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