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酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉市基本公共服务领域市
与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革方案》的通知
来源: | 日期:2019-01-18 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕377号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各单位:

  《酒泉市基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经四届市政府第52次常务会议研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。


酒泉市人民政府办公室

2019-01-18


酒泉市基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革方案


  为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案>的通知》(甘政办发〔2018〕167号)精神,推动基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革,进一步提高政府提供基本公共服务的能力和水平,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照加快建立现代财政制度的要求,在省与市县财政事权和支出责任划分改革总体框架下,科学界定市与县(市、区)权责,确定基本公共服务领域共同财政事权范围,制定基本公共服务保障基础标准,规范市与县(市、区)支出责任分担方式,加大基本公共服务投入,加快推进基本公共服务均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  (二)基本原则

  ——坚持以人民为中心。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为市与县(市、区)共同财政事权,合理划分支出责任,完善相关资金配套方式,确保更好地为人民群众提供基本公共服务。

  ——坚持促进基本公共服务均等化。根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度、市、县(市、区)财政财力状况等因素,制定和规范全市基础标准,明确市与县(市、区)支出责任及分担方式。充分发挥县(市、区)政府区域管理优势和积极性,切实履行财政事权,落实支出责任,保障政策落实。

  ——坚持保障标准合理适度。既要尽力而为,适时调整全市基础标准,逐步提高保障水平,又要量力而行,兼顾各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段做过高承诺,兜牢基本民生保障底线。

  ——坚持差别化分担。充分考虑肃州区和财政省直管县管理体制的实际,市级对肃州区与省财政直管县承担的支出责任要有所区别,适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式,逐步规范市与肃州区和市与财政省直管县的分担比例。

  ——坚持积极稳妥推进。基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,既要按照中央和省上的部署积极推进,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,有序推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。

  (三)主要目标

  通过基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革,力争到2020年,逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

  2、主要内容

  (一)基本公共服务领域中央、省、市、县共同财政事权划分和支出责任

  1. 基本公共服务领域共同财政事权范围。

  根据《甘肃省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》和酒泉市人民政府办公室《关于推进市与县财政事权和支出责任划分改革的实施意见的通知》(酒政办发〔2018〕87号)精神,结合《酒泉市“十三五”推荐基本公共服务均等化实施意见》(酒政办发〔2017〕313号),将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与省市县共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项八大类18个项目纳入中央、省、市、县(市、区)共同财政事权范围:

  一是义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项;

  二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;

  三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;

  四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补助1项;

  五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;

  六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;

  七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;

  八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。

  已在酒政办发〔2018〕87号和酒政办发〔2017〕313号文件中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项,待省上分领域改革方案明确后,市上再明确事权范围。基本公共服务领域中央、省、市、县(市、区)共同财政事权范围,随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。

  2. 基本公共服务保障基础标准。

  根据《甘肃省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,已纳入中央、省、市、县(市、区)共同财政事权范围的18项基本公共服务事项,所需资金按照国家和省级确定的保障标准和支出责任分担方式负担,具体为:

  义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务等7项基本公共服务的保障,按照国家基础标准执行。

  基本公共就业服务、城乡居民基本养老保险补助、计划生育扶助保障、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助等6项基本公共服务的保障,参照全省基础标准执行。

  医疗救助、困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程等5项暂未制定统一标准的基本公共服务事项,各县(市、区)结合实际制定补助标准。

  各县(市、区)在确保国家和全省基础标准落实到位的前提下,因地制宜制定高于国家和全省基础标准的地区标准,应事先按程序报市政府备案后执行,高出部分所需资金自行负担。法律法规或党中央、国务院及省委、省政府另有规定的,从其规定。

  3. 基本公共服务领域共同事权支出责任分担方式。

  根据《甘肃省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》,基本公共服务领域共同财政事权的支出责任实行中央、省、市、与县(市、区)按比例分担,并保持基本稳定。具体明确和规范如下:

  (1)中等职业教育国家助学金、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助3个事项,中央和省级分别按照80%、16%的比例分担,剩余4%部分按照学校隶属关系由市本级和县(市、区)财政分别承担;城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障3个事项,中央、省级、县(市、区)分别按照80%、16%、4%的比例分担,涉及省、市、县(市、区)支出基数划转的,按照预算管理有关规定办理。

  (2)义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育免学费补助、城乡居民基本养老保险补助、受灾人员救助等7个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项,暂按现行政策执行,具体如下:义务教育公用经费保障,中央与省级分别按照80%、20%比例分担。免费提供教科书,免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,中央财政承担;免费提供省级确定的课程教科书所需经费,省级财政承担。家庭经济困难学生生活补助,中央和省级各分担50%。贫困地区学生营养膳食补助省与市县分别按照60%、40%比例分担,市县财政承担部分中市本级与肃州区分别按照15%、85%的比例分担,省直管县由县级财政全额承担。中等职业教育免学费补助,国家政策范围内的,中央承担80%,剩余20%部分按照学校隶属关系由市本级和县(市、区)财政分别承担;国家政策范围外的,按照学校隶属关系由市本级和县(市、区)财政分别承担。城乡居民基本养老保险补助,国家基础养老金由中央财政承担,省级提标部分由省级财政承担,市级、县(市、区)提标部分由同级财政自行承担;省级确定的高龄老年人生活补贴,90周岁及以上的省级财政承担,80-89周岁的县级财政承担。市级提标部分,对肃州区由市级承担50%,对财政省直管县由市级承担20%,其余由县(市、区)承担。在此基础上,县(市、区)提标部分自行承担。受灾人员救助,根据自然灾害救助应急响应等级,省级统筹中央补助资金,按规定标准给予补助,灾害救助所需资金主要由县级财政承担,市级根据受灾情况适当给予补助。

  (3)基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程等5个事项,主要由省级统筹中央资金,依据市县财力状况、保障对象数量、落实政策的成效等因素确定补助金额。

  (二)基本公共服务领域中市与县(市、区)共同财政事权划分和支出责任

  1. 市与县(市、区)共同财政事权范围。

  经对基本公共服务领域共同财政事权进行清理,首先将基本公共服务领域五大类15个项目纳入市与县(市、区)共同财政事权范围:

  一是基层组织建设,包括村和社区干部工资补助、村和社区办公经费补助、离任村(社区)党组织书记、主任生活补助3项;

  二是基本养老保险,包括80岁以上高龄老人生活补助、乡村医生劳务补助及养老保险市级补助2项;

  三是基本医疗保险,包括城乡居民基本医疗保险、城乡贫困居民重大疾病医疗救助2项;

  四是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育事业配套2项;

  五是基本生活救助,包括城乡低保市级财政配套和供暖补助、特困人员救助供养补助、城乡居民临时救助、经济困难老年人护理补助、重特大自然灾害受灾人员救助补助、重度残疾人护理补贴6项。

  2. 规范市与县(市、区)共同财政事权支出责任分担方式。

  根据中央和省上关于财政事权和支出责任划分改革的基本精神,经对基本公共服务领域现行市本级与县(市、区)共同财政事权进行清理,对支出责任及分担方式进一步予以明确和规范。

  (1)基本公共服务领域五大类15个项目市与(市、区)共同财政事权的支出责任市级承担部分,从2019年起,以市财政2018年补助各县(市、区)支出数为基数,通过“市级基本公共服务转移支付”直接补助各县(市、区),不再通过专项资金下达,以后根据市级政策变化情况适时予以调整。

  (2)对中央、省上新出台的基本公共服务领域共同财政事权市级配套部分,按照《甘肃省人民政府关于全面推进省管县财政体制改革工作的通知》(甘政发〔2011〕1号)“2011年及以后要求市州、县市新增的配套资金,由试点县市全部承担”的要求,市级不承担财政省直管县配套资金;对肃州区配套部分,市本级承担20%。

  (3)对市上新出台的基本公共服务领域共同财政事权支出责任,市本级分别按照肃州区50%、省直管县20%的比例分担,其余部分由县(市、区)自行承担。

  三、工作措施

  (一)明确管理职责

  市级财政在落实市级政府支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对县(市、区)政府及其财政部门履行支出责任的指导和监督。市教育局、市民政局、市人社局、市卫生计生委、市建设局、市残联等部门单位要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善政策措施,指导和督促县(市、区)落实相关服务标准。各县(市、区)政府要确保应承担的支出责任落实到位。有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

  (二)加强预算管理

  市财政局要根据国家、省、市基础标准以及分担比例等因素,优先足额安排并及时拨付共同财政事权资金。各县(市、区)政府要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算,保证资金足额安排、及时下达,完善基本公共服务项目预算管理流程,加大预算公开力度。

  (三)强化监督和绩效管理

  加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用资金、谁负责绩效”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

  四、实施时间

  本方案自2019-01-18起实施。


  附件:

  1. 酒泉市基本公共服务领域中央、省、市与县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况

377号附件1.xls

  2. 市本级与县(市、区)共同财政事权事项支出责任划分情况

377号附件2.xls

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